国务院关于推动国际产能和设备制作合作的领导定见

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政策解读

各省、、自治区、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、各直属机构：：：

　　近年来，，我国设备制作业持续急剧发展，，产业规！！、、技术水平和国际竞争力大幅提升，，在世界上拥有重要职位，，国际产能和设备制作合作初见功效。当前，，全球产业结构加快调整，，基础设施建设方兴未艾，，发展中国度大力推动工业化、、城镇化过程，，为推动国际产能和设备制作合作提供了重要机缘。为抓住有利机遇，，推动国际产能和设备制作合作，，实现我国经济提质增效升级，，现提出以下定见。

　　一、、重要意思

　。ㄒ唬┩贫什芎蜕璞钢谱骱献，，是维持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大行动。当前，，我国经济发展进入新常态，，对转变发展方式、、调整经济结构提出了新要求；贫什芎蜕璞钢谱骱献，，有利于推进优势产能对外合作，，形成我国新的经济增长点，，有利于推进企业不休提升技术、、质量和服务水平，，加强整体素质和主题竞争力，，推动经济结构调整和产业转型升级，，实现从产品输出向产业输出的提升。

　。ǘ）推动国际产能和设备制作合作，，是推动新一轮高水平对外盛开、、加强国际竞争优势的重要内容。当前，，我国对外盛开已经进入新阶段，，加快铁路、、电力等国际产能和设备制作合作，，有利于两全国内国际两个大局，，提升盛开型经济发展水平，，有利于执行“一带一路”、、中非“三网一化”合作等重大战术。

　。ㄈ┩贫什芎蜕璞钢谱骱献，，是发展互利合作的重要抓手。当前，，全球基础设施建设掀起新热潮，，发展中国度工业化、、城镇化过程加快，，积极发展境外基础设施建设和产能投资合作，，有利于深入我国与有关国度的互利合作，，推进本地经济和社会发展。

　　二、、总体要求

　。ㄋ模┝斓妓枷牒妥芴逅悸。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、、三中、、四中全会心灵，，依照党中央、、国务院决策部署，，适应经济全球化新局势，，着眼全球经济发展新格局，，把握国际经济合作新方向，，将我国产业优势和资金优势与国外需要相结合，，以企业为主体，，以市场为导向，，加强当拘逆顾协调，，创新对外合作机制，，加大政策支持力度，，健全服务保险系统，，大力推动国际产能和设备制作合作，，有力推进国内经济发展、、产业转型升级，，拓展产业发展新空间，，打造经济增长新动力，，开创对外盛开新局面。

　。ㄎ澹└荚。

　　对峙企业主导、、当局推动。以企业为主体、、市场为导向，，依照国际通例和贸易准则发展国际产能和设备制作合作，，企业自主决策、、得意盈亏、、自担风险。当拘挠强两全协调，，制订发展规划，，鼎新治理方式，，提高方便化水平，，美满支持政策，，营造优良环境，，为企业“走出去”创制有利前提。

　　对峙凸起重点、、有序推动。国际产能和设备制作合作要选择制作能力强、、技术水平高、、国际竞争优势显著、、国际市场有需要的领域为重点，，近期以亚洲周边国度和非洲国度为重要方向，，凭据分歧国度和行业的特点，，有针对性地选取业务、、承包工程、、投资等多种方式有序推动。

　　对峙正视实效、、互利共赢。推动我设备、、技术、、尺度和服务“走出去”，，推进国内经济发展和产业转型升级。践行正确义利观，，充分思考地点国国情和现实需要，，正视与本地当局和企业互利合作，，创制优良的经济和社会效益，，实现互利共赢、、共同发展。

　　对峙积极稳妥、、防控风险。凭据国度经济外交整体战术，，进一步强化我国比力优势，，在充分把握和论证有关国度政治、、经济和社会情况基础上，，积极经营、、合理布局，，有力有序有效地向前推动，，预防一哄而起、、盲目而上、、恶性竞争，，切实防控风险，，提高国际产能和设备制作合作的效用和水平。

　。┲匾副。力争到2020年，，与重点国度产能合作机制根基成立，，一批重点产能合作项目获得显著进展，，形成若干境外产能合作示范基地。推动国际产能和设备制作合作的体制机制进一步美满，，支持政策越发有效，，服务保险能力全面提升。形成一批有国际竞争力和市场启发能力的骨干企业。国际产能和设备制作合作的经济和社会效益进一步提升，，对国内经济发展和产业转型升级的推进作用显著加强。

　　三、、重要工作

　。ㄆ撸┳芴骞ぷ。将与我设备和产能符合度高、、合作欲望强烈、、合作前提和基础好的发展中国度作为重点国别，，并积极启发蓬勃国度市场，，以点带面，，逐步扩大。将钢铁、、有色、、建材、、铁路、、电力、、化工、、轻纺、、汽车、、通讯、、工程机械、、航空航天、、船舶和海洋工程等作为重点行业，，分类执行，，有序推动。

　。ò耍┌采砉谟攀，，推动钢铁、、有色行业对外产能合作。结合国内钢铁行业结构调整，，以成套设备出口、、投资、、收购、、承包工程等方式，，在资源前提好、、配套能力强、、市场潜力大的重点国度建设炼铁、、炼钢、、钢材等钢铁出产基地，，带头钢铁设备对外输出。结合境外矿产资源开发，，延长下游产业链，，发展铜、、铝、、铅、、锌等有色金属冶炼和深加工，，带头成套设备出口。

　。ň牛┙岷媳镜厥谐⌒枰，，发展建材行业优势产能国际合作。凭据国内产业结构调整的必要，，阐扬国在行业骨干企业、、工程建设企业的作用，，在有市场需要、、出产能力不及的发展中国度，，以投资方式为主，，结合设计、、工程建设、、设备供给等多种方式，，建设水泥、、平板玻璃、、构筑卫生陶瓷、、新型建材、、新型房屋等出产线，，提高地点国工业出产能力，，增长本地市场供给。

　。ㄊ┘涌焯“走出去”措施，，拓展轨道交通设备国际市场。以推动和执行周边铁路互联互通、、非洲铁路重点区域网络建设及高速铁路项目为重点，，阐扬我在铁路设计、、施工、、设备供给、、运营守护及融资等方面的综合优势，，积极发展一揽子合作；⒑椭葱谐鞘泄斓澜煌ㄏ钅，，扩大城市轨道交通车辆国际合作。在有前提的重点国度成立装配、、维修基地和研发中心。加快轨道交通设备企业整合，，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。

　。ㄊ唬┐罅⒑椭葱芯惩獾缌ο钅，，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，，积极启发有关国度火电和水电市场，，激励以多种方式参加重大电力项目合作，，扩大国产火电、、水电设备和技术出口规模；胗泄毓确⒄购说缌煊蚧セ挥胄，，推动重点项目合作，，带头核电成套设备和技术出口；渭佑泄毓确绲、、太阳能光伏项主张投资和建设，，带头风电、、光伏发电国际产能和设备制作合作；⒄咕惩獾缤钅客蹲、、建设和运营，，带头输变电设备出口。

　。ㄊ）加强境外资源开发，，推动化工重点领域境外投资。充分阐扬国内技术和产能优势，，在市场需要大、、资源前提好的发展中国度，，加强资源开发和产业投资，，建设石化、、化肥、、农药、、轮胎、、煤化工等出产线。以满足本地市场需要为重点，，发展化工下游精湛加工，，延长产业链，，建设绿色出产基地，，带头国内成套设备出口。

　。ㄊ┎锞赫攀，，提高轻工纺织行业国际合作水平。阐扬轻纺行业较强的国际竞争优势，，在有前提的国度，，依附本地农产品、、畜牧业资源成立加工厂，，在劳动力资源丰硕、、出产成本低、、靠近指标市场的国度投资建设棉纺、、化纤、、家电、、食品加工等轻纺行业项目，，带头有关行业设备出口。在境外前提较好的工业园区，，形成高低游配套、、集群式发展的轻纺产品加工基地。把握好合作节拍和尺度，，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。

　。ㄊ模┩ü惩馍璩У确绞，，加快自主品牌汽车走向国际市场；舴⒎⒄怪泄绕凳谐，，推动国产大型客车、、载重汽车、、小型客车、、轻型客车出口。在市场潜力大、、产业配套强的国度设立汽车出产厂和组装厂，，成立本地分销网络和维修守护中心，，带头自主品牌汽车整车及零部件出口，，提升品牌影响力。激励汽车企业在欧美蓬勃国度设立汽车技术和工程研发中心，，同国外技术实力强的企业发展合作，，提高自主品牌汽车的研发和制作技术水平。

　。ㄊ澹┩贫葱律，，提高信息通讯行业国际竞争力。阐扬大型通讯和网络设备制作企业的国际竞争优势，，坚韧传统优势市场，，启发蓬勃国度市场，，以用户为主题，，以市场为导向，，加强与本地运营商、、集团用户的合作，，强化设计研发、、技术支持、、运营守护、、信息安全的系统建设，，提高在全球通讯和网络设备市场的竞争力。激励电信运营企业、、互联网企业采取归并收购、、投资建设、、设施运营等方式“走出去”，，在外洋建设运营信息网络、、数据中心等基础设施，，与通讯和网络制作企业合作。激励企业在外洋设立研发机构，，利用全球智力资源，，加强新一代信息技术的研发。

　。ㄊ┱嫌攀谱试，，推动工程机械等制作企业美满全球业务网络。加大工程机械、、农业机械、、石油设备、、机床工具等制作企业的市场启发力度，，积极发展融资租赁等业务，，结合境外重大建设项主张执行，，扩大出口。激励企业在有前提的国度投资建厂，，美满运营守护服务网络建设，，提高综合竞争能力。支持企业同拥有品牌、、技术和市场优势的国外企业合作，，激励在蓬勃国度设立研发中心，，提高机械制作企业产品的品牌影响力和技术水平。

　。ㄊ撸┘忧慷酝夂献，，推动航空航天设备对外输出。大力启发发展中国度航空市场，，在亚洲、、非洲前提较好的国度索求设立合伙航空运营企业，，建设后勤保险基地，，逐步形成区域航空运输网，，打造若干个辐射周边国度的区域航空中心，，加快与有关国度发展航空合作，，带头国产飞机出口；舴⑴畈群娇帐谐，，推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先进制作和研发企业，，成立外洋研发中心，，提高国产飞机的质量和水平。加强与发展中国度航天合作，，积极推动对外发射服务。加强与蓬勃国度在卫星设计、、零部件制作、、有效载荷研制等方面的合作，，支持有前提的企业投资国外特色优势企业。

　。ㄊ耍┨嵘泛头务水平，，启发船舶和海洋工程设备高端市场。阐扬船舶产能优势，，在坚韧中低端船舶市场的同时，，大力启发高端船舶和海洋工程设备市场，，支持有实力的企业投资建厂、、成立外洋研发中心及销售服务基地，，提高船舶高端产品的研发和制作能力，，提升深海半潜式钻井平台、、浮式出产储卸装置、、海洋工程船舶、、液化天然气船等产品国际竞争力。

　　四、、提高企业“走出去”能力和水平

　。ㄊ牛┎锲笠凳谐≈魈遄饔。各类企业蕴含民营企业要结合自身发展必要和优势，，对峙以市场为导向，，依照贸易准则和国际通例，，明确工作重点，，制订执行规划，，积极发展国际产能和设备制作合作，，为我拓展国际发展新空间作出积极贡献。

　。ǘ十）拓展对外合作方式。在持续阐扬传统工程承包优势的同时，，充分阐扬我资金、、技术优势，，积极发展“工程承包+融资”、、“工程承包+融资+运营”等合作，，有前提的项目激励选取BOT、、PPP等方式，，大力启发国际市场，，发展设备制作合作。与具备前提的国度合作，，形成合力，，共同开发第三方市场。国际产能合作要凭据地点国的现实和特点，，矫捷采取投资、、工程建设、、技术合作、、技术增援等多种方式，，与地点国当局和企业发展合作。

　。ǘ十一）创新贸易运作模式；渭泳惩獠导矍、、经贸合作区、、工业园区、、经济特区等合作园区建设，，营造基础设施相对美满、、司法政策配套的拥有集聚和辐射效应的优良区域投资环境，，疏导国内企业抱团出！！、、集群式“走出去”。通过互联网借船出海，，借助互联网企业境外市场、、营销网络平台，，启发新的贸易渠道。通过以大带小合作出海，，激励大企业率先走向国际市场，，带头一批中小配套企业“走出去”，，构建全产业链战术联盟，，形成综合竞争优势。

　。ǘ十二）提高境外经营能力和水平。当真做好地点国政治、、经济、、司法、、市场的分析和评估，，加强项目可行性钻研和论证，，成立效益风险评估机制，，正视经济性和可持续性，，美满内部投资决策法式，，落实各方面配套前提，，精心组织执行。做好风险应对预案，，妥善防备和化解项目执行中的各类风险。激励扎底子地、、致力于持久发展，，在企业用工、、采购等方面致力提高本地化水平，，加强本地员工培训，，积极推进本地就业和经济发展。

　。ǘ十三）规范企业境外经营行为。企业要当真遵守地点国司法律规，，尊重本地文化、、宗教微风俗，，保险员工合法权利，，做好知识产权；，，对峙诚信经营，，抵制贸易贿赂。正视资源节约利用和生态环境；，，承担社会责任，，为本地经济和社会发展积极作贡献，，实现与地点国的互利共赢、、共同发展。成立企业境外经营活动查核机制，，推动信誉制度建设。加强企业间的协调与合作，，遵守平正竞争的市场秩序，，坚定预防无序和恶性竞争。

　　五、、加强当局疏导和推动

　。ǘ十四）加强两全领导和协调。凭据国度经济社会发展总体规划，，结合“一带一路”建设、、周边基础设施互联互通、、中非“三网一化”合作等，，制订国际产能合作规划，，明确重点方向，，领导企业有重点、、有指标、、有组织地发展对外工作。

　。ǘ十五）美满对外合作机制。充分阐扬现有多双边高层合作机制的作用，，与重点国度成立产能合作机制，，加强当拘匿互换协调以及与有关国际和地域组织的合作，，搭建当局和企业对外合作平台，，推动国际产能和设备制作合作获得积极进展。美满与有关国度在投资；、、金融、、税收、、海关、、人员往来等方面合作机制，，为国际产能和设备制作合作提供全方位支持和综合保险。

　。ǘ十六）鼎新对外合作治理体制。进一步加大简政放权势度，，深入境外投资治理制度鼎新，，取缔境外投资审批，，除敏感类投资外，，境外投资项目和设立企业全数尝试奉告性登记，，做功德中过后监管工作。美满对中央和处所国有企业的境外投资治理方式，，从正视事前治理向加强事中过后监管转变。美满对外承包工程治理，，为企业发展对外合作创制方便前提。

　。ǘ十七）做好外交服务工作。外交部门和驻外使领馆要进一步做好驻在国当局和社会各界的工作，，加强对我企业的领导、、协和谐服务，，实时提供国别情况、、有关国度合作意向和合作项目等有效信息，，做好风险防备和领事；すぷ。

　。ǘ十八）成立综合信息服务平台。美满信息共享制度，，领导有关机组成立公共信息平台，，全面整合当局、、商协会、、企业、、金融机构、、中介服务机构等信息资源，，实时颁布国度“走出去”有关政策，，以及全面正确的国外投资环境、、产业发展和政策、、市场需要、、项目合作等信息，，为企业“走出去”提供全方位的综合信息支持和服务。

　。ǘ十九）积极阐扬处所当局作用。处所当局要结合本地域产业发展、、结构调整和产能情况，，制订有针对性的工作规划，，领导和激励本地域有前提的企业积极有序推动国际产能和设备制作合作。

　　六、、加大政策支持力度

　。ㄈ┟缆扑爸С终策。加快与有关国度商签预防双重纳税协定，，实现重点国度全覆盖。

　。ㄈ唬┎镉呕荽钭饔。凭据国际产能和设备制作合作必要，，支持企业参加大型成套设备出口、、工程承包和大型投资项目。

　。ㄈ）加大金融支持力度。阐扬政策性银行和开发性金融机构的积极作用，，通过银团贷款、、出口信贷、、项目融资等多种方式，，加大对国际产能和设备制作合作的融资支持力度。激励贸易性金融机构依照贸易可持续微风险可控准则，，为国际产能和设备制作合作项目提供融资支持，，创新金融产品，，美满金融服务。激励金融机构发展PPP项目贷款业务，，提升我国高铁、、核电等重大设备和产能“走出去”的综合竞争力。激励国内金融机构提高对境外资产或权利的措置能力，，支持“走出去”企业以境外资产和股权、、矿权等权利为抵押获得贷款，，提高企业融资能力。加强与有关国度的监管协调，，降低和解除准入壁垒，，支持中资金融机构加快境外分支机构和服务网点布局，，提高融资服务能力。加强与国际金融机构的对接与协调，，共同发展境外重大项目合作。

　。ㄈ┎锶嗣癖夜驶饔。支持国度开发银行、、中国进出口银行和境内贸易银行在境外刊行人民币债券并在境外使用，，取缔在境外刊行人民币债券的地域限度。加快建设人民币跨境支付系统，，美满人民币全球算帐服务系统，，方便企业使用人民币进行跨境合作和投资。激励在境外投资、、对外承包工程、、大型成套设备出口、、大量商品业务及境外经贸合作区等使用人民币计价结算，，降低“走出去”的钱币错配风险。推动人民币在“一带一路”建设中的使用，，有序拓宽人民币回流渠道。

　。ㄈ模├┐笕谧首式鹌鹪。支持切合前提的企业和金融机构通过刊行股票、、债券、、资产证券化产品在境内外市场召募资金，，用于“走出去”项目。尝试境外发债登记制，，召募低成本外汇资金，，更好地支持企业“走出去”资金需要。

　。ㄈ澹┰龀す扇ㄍ蹲势鹪。阐扬中国投资有限责任公司作用，，设立业务覆盖全球的股权投资公司（即中投外洋直接投资公司）。充分阐扬丝路基金、、中非基金、、东盟基金、、中投外洋直接投资公司等作用，，以股权投资、、债务融资等方式，，积极支持国际产能和设备制作合作项目。激励境内私募股权基金治理机构“走出去”，，充分阐扬其支持企业“走出去”发展绿地投资、、并购投资等的作用。

　。ㄈ┘忧亢兔缆隹谛庞保险。成立出口信誉保险支持大型成套设备的持久制度性铺排，，对风险可控的项目实现应保尽保。阐扬好中持久出口信誉保险的风险保险作用，，扩大保险覆盖面，，以有效支持大型成套设备出口，，带头优势产能“走出去”。

　　七、、强化服务保险微风险防控

　。ㄈ撸┘涌熘泄叨裙驶乒。提高中国尺度国际化水平，，加快认证认可国际互认过程；渭庸食叨群颓虺叨戎贫，，推动与重要业务国之间的尺度互认。尽早实现高铁、、电力、、工程机械、、化工、、有色、、建材等行业技术尺度外文版翻译，，加大中国尺度国际化推广力度，，推动有关产品认证认可了局互认和采信。

　。ㄈ耍┣炕幸敌岷椭薪榛棺饔。激励行业协会、、商会、、中介机构阐扬积极作用，，为企业“走出去”提供市场化、、社会化、、国际化的司法、、管帐、、税务、、投资、、征询、、知识产权、、风险评估和认证等服务。成立行业自律与当拘泥管相结合的治理系统，，美满中介服务执业规定与治理制度，，提高中介机构服务质量，，强化中介服务机构的责任。

　。ㄈ牛┘涌烊瞬判辛薪ㄉ。加大跨国经营治理人才培训力度，，对峙企业自我造就与当局搀扶相结合，，造就一批复合型跨国经营治理人才。以造就创新型科技人才为先导，，加快重点行业专业技术人才行列建设。加大外洋高档次人才引进力度，，成立人才国际化互换平台，，为国际产能和设备制作合作提供人才支持。

　。ㄋ氖┳龊谜策阐释工作；锕诖趁教搴突チ旅教遄饔，，实时正确传递信息。加强与国际主流媒体互换合作，，做好与地点国本地媒体、、智库、、非当局组织的沟通工作，，阐释平等合作、、互利共赢、、共同发展的合作理念，，积极推介我国设备产品、、技术、、尺度和优势产业。

　。ㄋ氖唬┘忧糠缦辗辣负桶踩Ｏ。成立健全支持“走出去”的风险评估和防控机制，，定期颁布重大国别风险评估汇报，，实时警示和传递有关国度政治、、经济和社会重大风险，，提出应对预案和防备措施，，妥善应对国际产能和设备制作合作重大风险。综合使用外交、、经济、、司法等伎俩，，切实守护我国企业境外合法权利。充分阐扬境外中国公民和机构安全；すぷ鞑考柿嵋橹贫鹊淖饔，，美满境外安全风险预警机制和突发安全事务应急处置机制，，实时妥善解决和措置各类安全问题，，切实保险公民和企业的境外安全。

　国务院

　　2015年5月13日

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